哪些机关可以发文

在中国，根据政府机构设置和职能划分，以下机关可以发文：

1. 国家最高权力机关（如人民代表大会及其常务委员会）；

2. 国家最高行政机关（如国务院）及其所属各部门；

3. 各省市、自治区、直辖市的行政领导机关；

4. 某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等；

5. 各级党委、政府的办公厅（室），根据本级党委、政府授权向下级行文；

6. 党委、政府的部门在各自职权范围内向下级相关部门行文。

此外，只要是政府级单位，不论级别高低，只要具备对外发文的职能和权限，都可以对外发文。但内设机构，如财务处、基础教育处等，通常不具备对外正式行文的权限，除非是办公厅（室）等特定部门。

需要注意的是，发文前，机关需要遵守相关程序和规定，如审批、公开征求意见等